Politico: ЕС се готви за частично присъединяване на Украйна още през 2027 г.

Европейският съюз разработва безпрецедентен план, който би могъл да предостави на Украйна частично членство в блока още следващата година. Брюксел се стреми да укрепи позицията на страната в Европа и най-накрая да я откъсне от Москва. Киев настоява присъединяването към ЕС през 2027 г. да бъде включено в мирно споразумение с Кремъл след четири години пълномащабна война. Идеята, която е в ранен етап на обсъждане, представлява фундаментална промяна в начина, по който се приемат нови страни, съобщава Politico.

Планът би дал на Украйна място на масата на ЕС, дори преди да е завършила всички реформи, необходими за получаване на пълноправни права за членство. Европейските представители и украинското правителство казват, че кандидатурата на Киев изисква спешност. Русия вероятно ще се опита да "спре напредъка на Украйна към ЕС", каза украинският президент Володимир Зеленски пред репортери в Киев в петък, отговаряйки на въпрос относно важността на официалното потвърждаване на датата на присъединяване през 2027 г. "Ето защо казваме: посочете дата. Защо конкретна дата? Защото Украйна, Европа, Съединените щати и Русия ще се присъединят към тази дата", подчерта той.

Съобщава се, че идеята на ЕС е в съответствие с концепцията на Еманюел Макрон за "Европа на различните скорости", която той многократно е изразявал от 2017 г. насам. Според служител на ЕС и двама дипломати, последната версия на плана неофициално се нарича "обратно разширяване", тъй като на практика въвежда страните в блока в началото на процеса на изпълнение на критериите за членство, а не в края.

Служители на ЕС намират идеята за привлекателна, защото би дала на Киев пространство за глътка въздух, за да завърши реформите на демократичните институции, съдебната система и политическите системи, като същевременно намалява вероятността страната да загуби надежда за присъединяване и да се отвърне от Запада. Предстоят обаче значителни препятствия, не на последно място сред които е унгарският премиер Виктор Орбан. Въз основа на интервюта с петима дипломати от различни страни, както и трима служители на ЕС и двама украински служители, Politico очертава пет стъпки от този план.

Стъпка 1: Подготовка на Украйна (превантивни действия) ЕС ускорява кандидатурата на Украйна

Това включва предоставяне на неофициални насоки на Киев относно преговорите за "клъстери" – правни стъпки по пътя към членство. Блокът вече е предоставил на Украйна подробности за три от шестте преговорни клъстера. На неформалната среща на министрите по европейските въпроси в Кипър през март ЕС възнамерява да предостави подробности за оставащите клъстери на украинската делегация, за да може да започне работа и по тях.

"Въпреки изключително трудните обстоятелства и продължаващата руска агресия, Украйна ускорява усилията си за реформи", заяви Марилена Рауна, заместник-министър по европейските въпроси на Кипър, който председателства Съвета на ЕС. Служителката на ЕС обаче подчерта, че няма да има "преки пътища" по въпроса за реформите. Това мнение се споделя и от дипломати от страни, които активно подкрепят Украйна. Киев обаче от своя страна заявява готовността си да свърши работата. "Ще бъдем технически готови до 2027 г.", подчерта Зеленски.

Стъпка 2: Създаване на формат "membership-lite"

На неотдавнашна среща в Брюксел правителствата на ЕС разпитаха председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен за начините за излизане от безизходицата около приемането на нови страни. Според дипломати тя е очертала различни варианти, включително идеята за "обратно разширяване". "Това би било един вид прекалибриране на процеса – присъединявате се и след това постепенно придобивате права и задължения", каза служителят на ЕС, пише Politico. Идеята не е да се намали летвата, а да се изпрати силен политически сигнал към страните, чието присъединяване се забавя от война или противопоставяне от столици като Будапеща (това се отнася не само за Украйна, но и за Молдова и Албания). Въпреки че Зеленски преди това е заявявал, че Украйна няма да приеме статут на второкласна страна в ЕС, Киев може да е отворен за вариант, който би закрепил правно пътя на страната към членство в ЕС, преди тя да стане пълноправен член, според източник, запознат с позицията на украинското правителство. Германия обаче се противопоставя на създаването на множество нива на членство, опасявайки се, че Брюксел би обещал нещо, което не може да изпълни. Надеждата е, че ако Париж, Рим и Варшава подкрепят идеята, Берлин ще бъде убеден да промени решението си.

Стъпка 3: Изчакайте Орбан да си тръгне

Основният проблем е необходимостта от единодушна подкрепа от всички 27 държави. Виктор Орбан, най-близкият съюзник на Путин в ЕС, е категорично против. Комисията и столиците на ЕС гледат към унгарските избори през април, като едновременно с това търсят начини да преодолеят ветото на Орбан. Орбан е изправен пред силна конкуренция и изостава в социологическите проучвания. В кампанията си той използва въпроса за членството на Украйна като оръжие, заявявайки например, че "Украйна е враг" на Унгария и че тя "никога" не трябва да се присъединява към ЕС. Никой от интервюираните служители не вярва, че Орбан ще промени решението си преди изборите. "Това е лично между Орбан и Зеленски. Това е повече от стратегия или тактика", отбеляза един дипломат. ЕС се надява, че ако Орбан загуби, неговият съперник Петер Маджар може да промени курса, тъй като е обещал да постави въпроса на референдум. Но ако Орбан бъде преизбран, влиза в действие четвъртата стъпка.

Стъпка 4: Разиграйте картата "Тръмп"

Докато опозицията на Орбан изглежда непоколебима, европейските лидери вярват, че има един човек, способен да промени решението му: президентът на САЩ Доналд Тръмп. Американският лидер, който е тясно свързан с Орбан, не е крил желанието си да доведе Украйна и Русия до мирно споразумение. Тъй като присъединяването на Украйна към ЕС до 2027 г. е включено в 20-точковия проект за мирно предложение, има надежда, че Тръмп действително ще се обади в Будапеща, за да помогне за сключване на сделката. Зеленски намекна за това в неотдавнашно изявление: "Говорим за това дали Съединените щати ще работят политически с някои европейски участници, така че те да не блокират сделката".

Стъпка 5: Ако всичко друго се провали, лишете Унгария от правото ѝ на глас

Ако "изкуството на сделката" на Тръмп се провали, ЕС ще има един последен коз - да поставят на масата член 7 от договора за ЕС срещу Унгария. Член 7 е най-сериозната политическа санкция, която ЕС може да наложи. Той суспендира правата на членовете, включително правото на глас при приемане на нови държави. ЕС все още не планира да предприеме тази стъпка, вярвайки, че това би било в полза на Орбан преди априлските избори. Столиците обаче вече оценяват подкрепата за използването на този инструмент, ако Орбан бъде преизбран и продължи да блокира решенията на ЕС. Подобен ход е "абсолютно възможен", заяви един дипломат.