"Туризъм за СУМПС": Как се заобикаля българският закон

Тежката катастрофа на "Челопешко шосе" в София, при която загинаха четирима души, а 17 бяха ранени, показа един дълго пренебрегван проблем – т.нар. "туризъм за СУМПС". След инцидента стана известно, че и двамата водачи са притежавали свидетелства за управление, издадени в Чехия, въпреки че никога не са преминавали обучение и изпит в България. Според разпространената информация няма данни те да са завършили основно образование – обстоятелство, което би им попречило да придобият правоспособност по българския ред. 

 

В публикации в българските медии се съобщи, че прокуратурата е започнала международна проверка на начина, по който са издадени документите. Случаят постави на дневен ред необходимостта от законодателни промени, а Европейският център за транспортни политики (ЕЦТП) вече излезе с конкретни предложения за ограничаване на подобни практики.

 

Европейският център за транспортни политики предлага при замяна на СУМПС, издадено в друга държава членка, задължително да се представя доказателство за придобито минимално образователно ниво. Заявителят трябва да декларира и че към датата на издаване на документа действително е имал обичайно пребиваване в съответната държава или е учил там най-малко шест месеца, като носи отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс за деклариране на неверни обстоятелства.

 

При противоречия между декларацията и данните в българските регистри МВР трябва да спира производството и да извършва служебна международна проверка, включително чрез европейската мрежа RESPER. Отказът следва да се постановява само при достоверна информация, че изискването за обичайно пребиваване или обучение не е било изпълнено.

 

"Туризмът за СУМПС" представлява целенасочено използване на различията между законодателствата на държавите-членки на Европейския съюз. Лица, които не отговарят на изискванията в собствената си държава, формално регистрират пребиваване в друга, получават свидетелство за управление при по-благоприятни условия и след това се връщат, за да шофират или да заменят документа.

 

Това не е проблем, характерен единствено за България. "Туризмът за шофьорски книжки" е признат от европейските институции като трансгранична практика, срещу която са предприемани мерки още с предходните директиви относно свидетелствата за управление. Самата Европейска комисия посочва, че въпреки постигнатото ограничаване на измамите и "туризма за СУМПС", европейската правна рамка продължава да се нуждае от усъвършенстване и по-ефективен обмен на информация между държавите членки. Това е отчетено и в предложението на Комисията за нова директива относно свидетелствата за управление.

 

В българския контекст именно Чехия най-често се посочва като предпочитана дестинация за подобен вид "туризъм". Причината е липсата на изискване за завършено минимално образователно ниво, каквото съществува в България, както и появилите се данни за посреднически и корупционни схеми при придобиването на свидетелства. След катастрофата на "Челопешко шосе" чешките власти започнаха разследване на начина, по който двамата водачи са получили книжките си. Беше съобщено и за по-ранна операция в Чехия, при която са задържани 16 души по подозрения за незаконно издаване на подобни документи. Според друга медийна информация придобиването на правоспособността на двамата водачи е предмет на наказателно производство в Чехия.

 

Случаят разкрива сериозен недостатък в българската система, но и проблем, на който чешките власти очевидно отказват да обърнат необходимото внимание. Институциите проверяват дали чуждестранното СУМПС фигурира в съответния регистър, но не и дали лицето действително е пребивавало в държавата издател и дали не е използвало фиктивен адрес, за да заобиколи българския закон. Валидността на документа не доказва автоматично, че всички условия за неговото издаване са били законосъобразно изпълнени.

 

Българският законодател е приел, че кандидатът за СУМПС трябва да е завършил най-малко X клас. Това не е бюрократична прищявка. Изискването цели да гарантира минимална функционална грамотност, образователна и психосоциална зрялост, способност за разбиране на правилата и осъзнаване на отговорността, свързана с управлението на моторно превозно средство.

 

Сегашното положение поставя в неравностойно положение гражданите, които добросъвестно изпълняват националните критерии. Едни са длъжни да завършат изискуемото образование, да преминат обучение и да положат изпити, докато други постигат същия правен резултат чрез формална регистрация в чужбина. Така законът се оказва по-строг към тези, които го спазват, отколкото към тези, които го заобикалят.

 

ЕЦТП не поставя под съмнение правата на гражданите, които действително са живели, работили или учили в друга държава и законосъобразно са получили книжка там. Необходимо е обаче ясно разграничение между свободното движение и фиктивното пребиваване, използвано за заобикаляне на закона. Във връзка с всичко изброено до тук, ЕЦТП предприе и стъпки за провеждане на работна среща с посолството на Република Чехия, но до този момент от страна на чехите няма особено голяма активност и желание за намиране на решение на този толкова сериозен проблем за общността. Очевидно е, че Чехия е проводник на издаването на СУМПС по твърде фиктивен начин, а това застрашава безопасността на всички пътуващи по пътищата на Европа.

 

След катастрофата на "Челопешко шосе" държавата вече не може да твърди, че проблемът е само теоретичен. "Туризмът за СУМПС" е реална практика, която обезсмисля националните изисквания и създава риск за всички участници в движението. Тази законова вратичка трябва да бъде затворена, преди следващата проверка да започне отново едва след поредната трагедия.